陆家嘴大宗商品论坛
临近岁末，又到一年盘点展望之际。2025年1-10月，全国原煤产量达39.7亿吨，同比增长2.1%。这一宏观数据背后，各省份产量变化各异，折射出中国煤炭行业在保供与转型之间的艰难平衡。
随着2026年临近，煤炭行业将迎来“十五五”规划开局之年，在产能储备制度与反内卷政策双重引导下，行业正步入深化结构调整的新阶段。
从各省产量表现来看，可以清晰地划分为四大阵营。稳步增长型以山西、新疆为代表，其中山西产量增长3.9%，新疆增长4.9%，展现出主产区的稳健态势；温和调整型包括内蒙古、陕西等省份，产量波动幅度在3%以内，显示出在环保约束与产能优化下的平衡努力；显著波动型中，黑龙江产量大幅增长21.8%，而江西则下降41.2%，反映出区域发展的不均衡；平稳运行型以安徽、甘肃为代表，产量变化幅度较小，表现出较强的生产稳定性。
在这一分化格局的背后，政策调控已成为主导因素。2025年7月启动的“煤矿生产情况核查”，重点核查超产能生产现象，直接影响了主产区的生产秩序。与此同时，产能动态调整也在加速推进，山西煤矿智能化率已达60%以上，内蒙古则因环保督察影响部分露天煤矿开采，而黑龙江产量大幅增长主要得益于过去几年关停矿井整合后复产。
从更深层的政策脉络来看，产能储备制度建设正在有序推进。根据相关规划，到2027年，我国将形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，这一制度安排将显著增强煤炭供给弹性和灵活度。与此同时，反内卷政策也在重塑行业秩序，其核心是扭转“量增价跌”的恶性循环，通过核查超产等举措，推动产能释放与市场需求相匹配。
面向即将到来的2026年，预计供需环境将保持平稳态势。作为“十五五”规划开局之年，推动经济企稳回升的政策措施效果将逐渐显现，拉动能源消费需求保持适度增长。在生产格局方面，新疆将是产量增量的主要地区，而山西、内蒙古、陕西等传统主产区将继续发挥全国煤炭供应“压舱石”作用。
在政策连续性方面，产能储备制度建设将稳步推进，为煤炭供应保障提供制度支撑。反内卷政策有望从“减产量抬煤价”的第一阶段，逐步转向“去产能调结构”的第二阶段。这些政策延续性安排，将为行业健康发展创造稳定的制度环境。
从更长期的行业转型来看，智能化、绿色化发展将深入推进。目前全国已建成907处智能化煤矿，智能开采产能占比超50%，这一趋势在2026年将进一步强化。煤炭与新能源协同发展，现代煤化工、煤电联营等模式进一步成熟，推动行业从“规模扩张”转向“质量效益”。
展望2026年，煤炭行业的发展逻辑已悄然改变。产能储备与反内卷不再是短期调控，而是长期制度安排。山西、内蒙古、陕西、新疆四大主产区占比有望继续提升，而资源枯竭省份的产能退出也将加速。
煤炭消费总量进入峰值平台期已成行业共识，但煤炭的兜底保障作用依然不可或缺。在“十五五”开局之年，煤炭行业将在保供与转型之间，走出一条更加均衡、高效的发展道路。
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责任编辑：戴明 SF006
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